La delincuencia, la violencia y la seguridad vial de los 84 cantones y los 494 distritos, leídas junto a las condiciones sociales y urbanas que las rodean, en una sola herramienta para decidir con evidencia.
La seguridad se ha vuelto una de las principales preocupaciones públicas en Costa Rica, y la conversación sobre ella suele apoyarse en la cifra nacional del año o en el caso que ocupó los titulares de la semana. Esa cifra esconde lo que importa para decidir: entre 2019 y 2023 los homicidios registrados por el OIJ pasaron de 563 a 903, y la tasa nacional, de 10,8 a 17,3 por cada 100 000 habitantes, pero ese aumento no se repartió de manera pareja. En el cantón de Limón la tasa pasó de 41,9 a 90,8 en los mismos años, mientras que la mediana de los cantones subió de 6,2 a 10,2, y Dota y Hojancha no registraron ningún homicidio en los seis años.
El Atlas de seguridad de Costa Rica reúne, cantón por cantón y distrito por distrito, las estadísticas policiales del OIJ de 2019 a 2024, los casos de abuso infantil y negligencia notificados a la CCSS y los accidentes de tránsito del COSEVI, y los pone junto a los indicadores sociales y urbanos con los que la delincuencia convive: desarrollo social, asentamientos informales, desempleo, rezago escolar, pobreza multidimensional e incluso las horas sin electricidad. Es un único archivo que se abre en el navegador, funciona sin conexión a internet y produce informes en PDF por cantón y comparaciones entre territorios.
La propuesta ofrece el atlas en cuatro modalidades de servicio, desde la entrega de la herramienta con capacitación hasta el diagnóstico de seguridad acompañado, y detalla qué obtiene cada tipo de organización: municipalidades, instituciones públicas, empresas, organizaciones no gubernamentales y de cooperación, universidades y medios de comunicación.
El primer obstáculo es que las cifras de seguridad existen, pero dispersas y en bruto. El OIJ publica cada año una base con cada hecho denunciado, su fecha, su hora y el distrito donde ocurrió; la CCSS publica sus fichas cantonales; el COSEVI mantiene su propio registro de accidentes. Convertir esos archivos en tasas comparables por territorio exige limpiar nombres de distritos escritos de varias maneras, asignar los cantones creados en los últimos años y ajustar los años que la fuente no publica completos. Sin ese trabajo, la comparación entre territorios no es posible o, peor, parece posible y está equivocada.
El segundo obstáculo es la escala. El promedio cantonal esconde diferencias enormes dentro del propio cantón. En Desamparados, los homicidios, asaltos, robos y hurtos registrados en el distrito central llegan a 925 por cada 100 000 habitantes al año, más de cinco veces lo que registra Los Guido, con 167. Una estrategia de prevención que trabaje con el promedio del cantón pone los recursos donde no hacen falta.
El tercer obstáculo es la lectura aislada. Una tasa de delitos alta no dice por sí sola si el problema es de oportunidad —mucha actividad comercial, mucha gente de paso— o de condiciones sociales deterioradas, y las dos situaciones piden respuestas distintas. Para distinguirlas hace falta ver el dato de seguridad junto a la densidad, el desarrollo social, la informalidad de la vivienda y el desempleo del mismo territorio.
El atlas es un mapa interactivo de Costa Rica que colorea los cantones o los distritos según el indicador que se elija y que, al hacer clic en un territorio, muestra todos sus datos, cada uno con el nombre de la institución que lo publica, el año y el nivel de confianza. Deriva del Atlas territorial de Costa Rica, del que conserva el mismo procedimiento de datos, y selecciona las capas que responden a preguntas de seguridad.
| Tema | Nivel | Indicadores | Fuente y año |
|---|---|---|---|
| Delincuencia registrada | Distrito y cantón | 11 | OIJ, estadísticas policiales 2019-2024: homicidios, asaltos, robos, hurtos y robo de vehículos, en tasas por 100 000 habitantes; delitos ocurridos de noche y proporción de víctimas mujeres |
| Violencia contra la niñez | Cantón | 1 | CCSS, casos notificados de abuso físico, abuso sexual y negligencia, 2024 |
| Seguridad vial | Distrito y cantón | 3 | COSEVI, accidentes de tránsito con víctimas y personas fallecidas, 2020-2024 |
| Contexto social y urbano | Distrito y cantón | 13 | MIDEPLAN, Índice de Desarrollo Social 2023 y su dimensión de seguridad; Contraloría General de la República, madurez municipal en seguridad comunitaria 2023; MIVAH, asentamientos informales y distritos prioritarios de Puente a la Comunidad; PNUD, pobreza multidimensional 2023; INEC 2022, desempleo y rezago escolar; CCSS, maternidad adolescente 2024; ARESEP, horas sin electricidad 2023; densidad de población |
Sobre esos indicadores se superponen ocho capas de referencia: provincias, las seis regiones de planificación de MIDEPLAN, la red vial, más de 14 000 nombres geográficos, 4 827 centros educativos, 1 748 establecimientos de salud, los centros de atención del IAFA y 1 147 servicios públicos tomados de OpenStreetMap, entre ellos 682 sedes policiales, 161 tribunales, 121 municipalidades y 80 estaciones de bomberos. Cuatro series históricas por cantón completan la herramienta: los homicidios y los delitos contra la propiedad de 2019 a 2024, los accidentes de tránsito de 2020 a 2024 y la pobreza multidimensional de 2020 a 2023. La lista completa de indicadores está en el anexo.
El atlas forma parte de ODISEO, un ecosistema de inteligencia aplicada desarrollado en Costa Rica: un conjunto de sistemas especializados que investigan, analizan y convierten información en decisiones para organizaciones. Dos de esos sistemas sostienen el atlas.
La herramienta es un único archivo de unos 3 MB. Se abre con Chrome o Edge, funciona sin conexión y no envía datos a ningún servidor, lo que permite usarla en una sala de sesiones o en una computadora institucional con restricciones de red.
A la izquierda están los temas, con la seguridad en primer lugar; al elegir un indicador, el mapa colorea cada territorio en cinco tonos, del valor más bajo al más alto, y la leyenda indica la unidad, la fuente, el año y el nivel de confianza. A escala de distrito se distinguen los focos de delincuencia de las ciudades y de los corredores turísticos.
Un clic sobre un cantón o un distrito, o su nombre escrito en el buscador, abre la ficha: todos sus indicadores agrupados por tema, cada uno con su valor, su posición en el país y una barra que lo ubica entre el territorio más bajo y el más alto. La ficha de Limón, por ejemplo, muestra de un vistazo que el cantón ocupa la primera posición del país en homicidios del periodo 2019-2024, con 61,4 por cada 100 000 habitantes al año, frente a una mediana cantonal de 8,2.
La pestaña Comparar pone lado a lado dos o tres cantones, o dos o tres distritos, con un color para cada uno en el mapa y en la tabla. La comparación se descarga en una hoja de cálculo o se convierte en un informe comparativo en PDF.
El perfil dibuja la silueta del cantón con sus distritos coloreados por el indicador que se elija, con el nombre y el valor de cada uno, junto a los indicadores del cantón y sus series. En Limón, la delincuencia registrada se concentra en el distrito central, con 1 259 hechos por cada 100 000 habitantes al año, mientras que en Valle La Estrella la tasa baja a 400.
La pestaña Series traza la evolución del cantón en homicidios, delitos contra la propiedad, accidentes de tránsito y pobreza multidimensional, con la mediana de los cantones como referencia, de modo que se distingue un deterioro propio de uno que acompaña la tendencia nacional. La pestaña Ranking ordena todos los territorios según el indicador activo y muestra los diez más altos y los diez más bajos.
El informe cantonal abre con la silueta del cantón coloreada por la delincuencia de sus distritos y su ubicación en el país, y ofrece una lectura rápida de los indicadores en los que el cantón queda en el quinto superior o en el quinto inferior del país. Siguen todos los indicadores por tema, con la mediana nacional como referencia, las series históricas, un anexo con los datos de cada distrito y una página de fuentes con su nivel de confianza. El informe comparativo presenta las siluetas de los territorios comparados, los diez indicadores en los que más se separan, la tabla completa y las series superpuestas.
Los datos también se descargan en formato CSV, que se abre en Excel, y la silueta del cantón se descarga como imagen para presentaciones.
Las cifras de seguridad se prestan más que otras a lecturas equivocadas, y el atlas está construido para evitarlas. Cuatro convenciones generales y cuatro advertencias propias del tema bastan para leerlo con rigor.
| Concepto | Qué significa |
|---|---|
| Posición | Lugar del territorio entre todos los que tienen dato; la posición 1 es el valor más alto. En casi todos los indicadores de este atlas, estar arriba es una señal de alerta, no un logro. |
| Mediana | El valor que deja la mitad de los territorios por encima y la mitad por debajo. Es una referencia más justa que el promedio, que en seguridad arrastran unos pocos cantones con tasas muy altas. |
| Colores del mapa | Quintiles: cinco grupos con la misma cantidad de territorios cada uno. La leyenda indica el rango de valores de cada tono. |
| Confianza | Alta cuando el dato es una cifra o un índice publicado tal cual por la institución responsable, como el Índice de Desarrollo Social o los accidentes del COSEVI: son 8 de los 28 indicadores. Media cuando el atlas calcula la tasa a partir de registros, estimaciones o años incompletos: son los 20 restantes, entre ellos todas las tasas del OIJ. La confianza media sirve para ordenar y comparar territorios, no para citar la cifra como exacta. |
Registro no es victimización. El OIJ cuenta los hechos que llegan a su conocimiento. Los delitos que no se denuncian —la llamada cifra negra, que las encuestas de victimización estiman y que es mayor en hurtos que en homicidios— no aparecen en el atlas. Un territorio con más denuncias puede tener más delitos o más confianza en denunciar.
El delito se registra donde ocurre, no donde vive la víctima. Por eso los centros urbanos, comerciales y turísticos salen muy altos. El caso extremo es el distrito Carmen, en el centro de San José: 2 970 hechos al año para 2 946 residentes, porque cada día lo recorren muchas más personas de las que viven allí.
Los años incompletos se anualizan y 2022 cambió de clasificación. Los archivos de 2020, 2021 y 2024 no traen el año completo y sus tasas se llevan a doce meses. En 2022 el OIJ reorganizó sus categorías, y ese año registra unos 50 homicidios menos que la cifra oficial.
Notificación no es incidencia. Los casos de abuso infantil notificados a la CCSS se multiplicaron por más de tres entre 2022 y 2024 en todo el país, más por cambios en el registro que por un aumento real; por eso el atlas muestra solo el año 2024 y sin serie.
¿En cuáles de nuestros distritos coinciden una tasa alta de asaltos y robos, asentamientos informales y más horas sin electricidad al año?
¿Qué cantones subieron más en homicidios entre 2019 y 2024 respecto de la mediana nacional, y qué tienen en común en desarrollo social?
En los cantones donde operamos, ¿qué distritos concentran los robos de vehículos y qué proporción de los delitos ocurre entre las 6 p. m. y las 6 a. m.?
¿En qué cantones la proporción de víctimas mujeres y el abuso infantil notificado quedan a la vez por encima de la mediana nacional?
¿Los cantones costeros del Pacífico y del Caribe siguieron la misma trayectoria de homicidios entre 2019 y 2024?
El atlas se ofrece en cuatro modalidades que pueden contratarse por separado o combinarse. La inversión se cotiza según la modalidad, el número de territorios y el alcance del análisis, y se presenta en una oferta aparte, ajustada a la necesidad de cada organización.
El atlas no predice dónde ni cuándo ocurrirá un delito, no funciona en tiempo real y no sirve para vigilar ni para señalar a personas o comunidades. No mide la percepción de inseguridad ni los delitos que no se denuncian, y no reemplaza una encuesta de victimización. Tampoco explica por sí solo las causas de la violencia en un territorio: muestra dónde se concentra y con qué condiciones coincide, y la explicación exige el trabajo de campo de la modalidad C. Los datos tienen el desfase propio de cada fuente: la serie del OIJ llega a noviembre de 2024 y los indicadores sociales del INEC corresponden a 2022.
La forma más directa de evaluar el atlas es verlo funcionar sobre el territorio que le interesa a su organización. Se propone una demostración sin costo, de 45 minutos, presencial o virtual, en la que se recorre el cantón o los cantones de interés y al final de la cual su organización recibe el informe de seguridad en PDF de ese territorio.
¿Cómo sabremos que la herramienta fue comprendida? Por lo que su equipo haga, no por lo que diga:
Johnny Cartín-Quesada (MSc.) es científico cognitivo y antropólogo, con más de 35 años de experiencia interdisciplinaria en investigación cuantitativa y cualitativa, estadística y análisis de datos, e inteligencia artificial aplicada. Es docente universitario, conferencista y consultor estratégico para organizaciones públicas y privadas de Costa Rica y de América Latina, y el creador de ODISEO.
Nivel territorial, fuente y nivel de confianza de cada indicador de la edición actual.
| Indicador | Nivel | Fuente | Confianza |
|---|---|---|---|
| Seguridad | |||
| Homicidios, asaltos, robos y hurtos 2022-2024 por cada 100 000 habitantes, promedio anual | Cantón | OIJ, estadísticas policiales 2019-2024 (homicidio, asalto, robo, hurto y robo de vehículo) | Media · OIJ 2019-2024; años incompletos anualizados |
| Homicidios, asaltos, robos y hurtos 2022-2024 por cada 100 000 habitantes, promedio anual | Distrito | OIJ, estadísticas policiales 2019-2024 (homicidio, asalto, robo, hurto y robo de vehículo) | Media · OIJ 2019-2024; años incompletos anualizados |
| Homicidios 2019-2024 por cada 100 000 habitantes al año | Cantón | OIJ, estadísticas policiales 2019-2024 (homicidio, asalto, robo, hurto y robo de vehículo) | Media · OIJ 2019-2024; años incompletos anualizados |
| Delitos 2024 (todos) por 100 000 hab. | Cantón | OIJ 2024 · UNFPA 2021 | Media · OIJ 2024; tasa con UNFPA 2021 |
| Homicidios 2024 por 100 000 hab. | Cantón | OIJ 2024 · UNFPA 2021 | Media · OIJ 2024; tasa con UNFPA 2021 |
| Asaltos 2024 por 100 000 hab. | Cantón | OIJ 2024 · UNFPA 2021 | Media · OIJ 2024; tasa con UNFPA 2021 |
| Robos 2024 por 100 000 hab. | Cantón | OIJ 2024 · UNFPA 2021 | Media · OIJ 2024; tasa con UNFPA 2021 |
| Hurtos 2024 por 100 000 hab. | Cantón | OIJ 2024 · UNFPA 2021 | Media · OIJ 2024; tasa con UNFPA 2021 |
| Robo de vehículos 2024 por 100 000 hab. | Cantón | OIJ 2024 · UNFPA 2021 | Media · OIJ 2024; tasa con UNFPA 2021 |
| Delitos de noche 2022-2024 % ocurridos entre 6 p. m. y 6 a. m. | Cantón | OIJ, estadísticas policiales 2019-2024 (homicidio, asalto, robo, hurto y robo de vehículo) | Media · OIJ 2019-2024; años incompletos anualizados |
| Víctimas mujeres 2022-2024 % de las víctimas personas | Cantón | OIJ, estadísticas policiales 2019-2024 (homicidio, asalto, robo, hurto y robo de vehículo) | Media · OIJ 2019-2024; años incompletos anualizados |
| Abuso infantil y negligencia notificados 2024 casos por cada 10 000 menores de 15 años | Cantón | CCSS, ficha cantonal 2024: casos notificados de abuso físico, abuso sexual y negligencia | Media · CCSS 2024, notificaciones; el registro cambió desde 2022 |
| Accidentes de tránsito con víctimas 2022-2024 por cada 10 000 habitantes, promedio anual | Distrito | COSEVI, Observatorio de Seguridad Vial: accidentes de tránsito con víctimas 2020-2024 (servicio del SNIT) | Alta · COSEVI 2025, registro de accidentes con víctimas |
| Accidentes de tránsito con víctimas 2022-2024 por cada 10 000 habitantes, promedio anual | Cantón | COSEVI, Observatorio de Seguridad Vial: accidentes de tránsito con víctimas 2020-2024 (servicio del SNIT) | Alta · COSEVI 2025, registro de accidentes con víctimas |
| Fallecidos en accidentes de tránsito 2020-2024 por cada 100 000 habitantes al año | Cantón | COSEVI, Observatorio de Seguridad Vial: accidentes de tránsito con víctimas 2020-2024 (servicio del SNIT) | Alta · COSEVI 2025, registro de accidentes con víctimas |
| Social (IDS 2023) | |||
| IDS 2023: dimensión seguridad 0 a 100 | Distrito | MIDEPLAN, IDS 2023 | Alta · MIDEPLAN 2023 |
| Desarrollo social 2023: valor 0 a 100 | Distrito | MIDEPLAN, IDS 2023 | Alta · MIDEPLAN 2023 |
| Gestión municipal (CGR) | |||
| Madurez en seguridad comunitaria 2023 seguridad y vigilancia en la comunidad | Cantón | Contraloría General de la República, Índice de Gestión de Servicios Municipales 2023 | Alta · CGR 2023, clasificación oficial |
| Vivienda | |||
| Distritos prioritarios de Puente a la Comunidad designación de la estrategia | Distrito | MIVAH, estrategia Puente a la Comunidad: distritos prioritarios (servicio del SNIT) | Media · MIVAH, estrategia 2018-2022; vigencia sin verificar |
| Población en asentamientos informales % de la población del distrito | Distrito | MIVAH, inventario de asentamientos informales (servicio del SNIT), fecha de corte no declarada | Media · MIVAH, inventario sin fecha de corte declarada |
| Población en asentamientos informales % de la población del cantón | Cantón | MIVAH, inventario de asentamientos informales (servicio del SNIT), fecha de corte no declarada | Media · MIVAH, inventario sin fecha de corte declarada |
| Horas sin electricidad 2023 horas promedio por abonado al año | Distrito | ARESEP, calidad del servicio eléctrico: continuidad por circuito 2023 (servicio del SNIT) | Media · ARESEP 2023, circuitos; reparto por distrito aproximado |
| Horas sin electricidad 2023 horas promedio por abonado al año | Cantón | ARESEP, calidad del servicio eléctrico: continuidad por circuito 2023 (servicio del SNIT) | Media · ARESEP 2023, circuitos; reparto por distrito aproximado |
| Desarrollo humano (PNUD) | |||
| Personas en pobreza multidimensional 2023 proporción de la población | Cantón | PNUD y Escuela de Estadística UCR, Atlas 2024: pobreza multidimensional | Media · PNUD 2024; método del IPM sin revisar |
| Trabajo | |||
| Población desocupada 2022 % de la población | Distrito | INEC, Estimación de Población y Vivienda 2022 | Media · INEC 2025, estimación 2022 |
| Educación | |||
| Rezago escolar de 2 años o más 2022 % de la población de 7 a 17 años | Distrito | INEC, Estimación de Población y Vivienda 2022 | Media · INEC 2025, estimación 2022 |
| Salud | |||
| Nacimientos de madres adolescentes 2024 % de los nacimientos (madres de 13 a 17 años) | Cantón | CCSS, Estadísticas actuariales: ficha cantonal Costa Rica 2024 (publicada en octubre de 2025) | Alta · CCSS 2025, ficha cantonal 2024 |
| Población | |||
| Densidad 2022 hab. por km² | Distrito | MIDEPLAN, IDS 2023 (Anexo 5) | Alta · MIDEPLAN 2023 |