Propuesta de servicio · Septiembre de 2026

Atlas de seguridad
de Costa Rica

La delincuencia, la violencia y la seguridad vial de los 84 cantones y los 494 distritos, leídas junto a las condiciones sociales y urbanas que las rodean, en una sola herramienta para decidir con evidencia.

Atlas de seguridad de Costa Rica
Johnny Cartín-Quesada, MSc.
Antropólogo y científico cognitivo · Consultoría estratégica e investigación social aplicada
jcartin@gmail.com · (506) 8378 6737 · johnnycartin.com
Un producto ODISEO · Ecosistema de Inteligencia Aplicada · Costa Rica
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1Resumen ejecutivo

La seguridad se ha vuelto una de las principales preocupaciones públicas en Costa Rica, y la conversación sobre ella suele apoyarse en la cifra nacional del año o en el caso que ocupó los titulares de la semana. Esa cifra esconde lo que importa para decidir: entre 2019 y 2023 los homicidios registrados por el OIJ pasaron de 563 a 903, y la tasa nacional, de 10,8 a 17,3 por cada 100 000 habitantes, pero ese aumento no se repartió de manera pareja. En el cantón de Limón la tasa pasó de 41,9 a 90,8 en los mismos años, mientras que la mediana de los cantones subió de 6,2 a 10,2, y Dota y Hojancha no registraron ningún homicidio en los seis años.

El Atlas de seguridad de Costa Rica reúne, cantón por cantón y distrito por distrito, las estadísticas policiales del OIJ de 2019 a 2024, los casos de abuso infantil y negligencia notificados a la CCSS y los accidentes de tránsito del COSEVI, y los pone junto a los indicadores sociales y urbanos con los que la delincuencia convive: desarrollo social, asentamientos informales, desempleo, rezago escolar, pobreza multidimensional e incluso las horas sin electricidad. Es un único archivo que se abre en el navegador, funciona sin conexión a internet y produce informes en PDF por cantón y comparaciones entre territorios.

28indicadores de seguridad y contexto
84cantones
494distritos
4series históricas por cantón

La propuesta ofrece el atlas en cuatro modalidades de servicio, desde la entrega de la herramienta con capacitación hasta el diagnóstico de seguridad acompañado, y detalla qué obtiene cada tipo de organización: municipalidades, instituciones públicas, empresas, organizaciones no gubernamentales y de cooperación, universidades y medios de comunicación.

2El problema que resuelve

El primer obstáculo es que las cifras de seguridad existen, pero dispersas y en bruto. El OIJ publica cada año una base con cada hecho denunciado, su fecha, su hora y el distrito donde ocurrió; la CCSS publica sus fichas cantonales; el COSEVI mantiene su propio registro de accidentes. Convertir esos archivos en tasas comparables por territorio exige limpiar nombres de distritos escritos de varias maneras, asignar los cantones creados en los últimos años y ajustar los años que la fuente no publica completos. Sin ese trabajo, la comparación entre territorios no es posible o, peor, parece posible y está equivocada.

El segundo obstáculo es la escala. El promedio cantonal esconde diferencias enormes dentro del propio cantón. En Desamparados, los homicidios, asaltos, robos y hurtos registrados en el distrito central llegan a 925 por cada 100 000 habitantes al año, más de cinco veces lo que registra Los Guido, con 167. Una estrategia de prevención que trabaje con el promedio del cantón pone los recursos donde no hacen falta.

El tercer obstáculo es la lectura aislada. Una tasa de delitos alta no dice por sí sola si el problema es de oportunidad —mucha actividad comercial, mucha gente de paso— o de condiciones sociales deterioradas, y las dos situaciones piden respuestas distintas. Para distinguirlas hace falta ver el dato de seguridad junto a la densidad, el desarrollo social, la informalidad de la vivienda y el desempleo del mismo territorio.

3Qué es el atlas de seguridad

El atlas es un mapa interactivo de Costa Rica que colorea los cantones o los distritos según el indicador que se elija y que, al hacer clic en un territorio, muestra todos sus datos, cada uno con el nombre de la institución que lo publica, el año y el nivel de confianza. Deriva del Atlas territorial de Costa Rica, del que conserva el mismo procedimiento de datos, y selecciona las capas que responden a preguntas de seguridad.

TemaNivelIndicadoresFuente y año
Delincuencia registradaDistrito y cantón11OIJ, estadísticas policiales 2019-2024: homicidios, asaltos, robos, hurtos y robo de vehículos, en tasas por 100 000 habitantes; delitos ocurridos de noche y proporción de víctimas mujeres
Violencia contra la niñezCantón1CCSS, casos notificados de abuso físico, abuso sexual y negligencia, 2024
Seguridad vialDistrito y cantón3COSEVI, accidentes de tránsito con víctimas y personas fallecidas, 2020-2024
Contexto social y urbanoDistrito y cantón13MIDEPLAN, Índice de Desarrollo Social 2023 y su dimensión de seguridad; Contraloría General de la República, madurez municipal en seguridad comunitaria 2023; MIVAH, asentamientos informales y distritos prioritarios de Puente a la Comunidad; PNUD, pobreza multidimensional 2023; INEC 2022, desempleo y rezago escolar; CCSS, maternidad adolescente 2024; ARESEP, horas sin electricidad 2023; densidad de población

Sobre esos indicadores se superponen ocho capas de referencia: provincias, las seis regiones de planificación de MIDEPLAN, la red vial, más de 14 000 nombres geográficos, 4 827 centros educativos, 1 748 establecimientos de salud, los centros de atención del IAFA y 1 147 servicios públicos tomados de OpenStreetMap, entre ellos 682 sedes policiales, 161 tribunales, 121 municipalidades y 80 estaciones de bomberos. Cuatro series históricas por cantón completan la herramienta: los homicidios y los delitos contra la propiedad de 2019 a 2024, los accidentes de tránsito de 2020 a 2024 y la pobreza multidimensional de 2020 a 2023. La lista completa de indicadores está en el anexo.

Un producto ODISEO

El atlas forma parte de ODISEO, un ecosistema de inteligencia aplicada desarrollado en Costa Rica: un conjunto de sistemas especializados que investigan, analizan y convierten información en decisiones para organizaciones. Dos de esos sistemas sostienen el atlas.

Datos territorialesNOMOSReúne, limpia y asigna a la división territorial vigente las cifras oficiales de cada fuente.
Visualización geoespacialARGOSConvierte esas cifras en mapas: los de los atlas y el visualizador tridimensional El Ojo de Argos.
ProductoATLAS DE SEGURIDADFichas, comparaciones, perfiles e informes en PDF sobre la seguridad de los 84 cantones y los 494 distritos.

La herramienta es un único archivo de unos 3 MB. Se abre con Chrome o Edge, funciona sin conexión y no envía datos a ningún servidor, lo que permite usarla en una sala de sesiones o en una computadora institucional con restricciones de red.

4Cómo funciona

El mapa y las capas

A la izquierda están los temas, con la seguridad en primer lugar; al elegir un indicador, el mapa colorea cada territorio en cinco tonos, del valor más bajo al más alto, y la leyenda indica la unidad, la fuente, el año y el nivel de confianza. A escala de distrito se distinguen los focos de delincuencia de las ciudades y de los corredores turísticos.

Figura 1. Homicidios, asaltos, robos y hurtos por distrito, promedio anual 2022-2024, con los límites provinciales superpuestos.
Figura 1. Homicidios, asaltos, robos y hurtos por distrito, promedio anual 2022-2024, con los límites provinciales superpuestos.

La ficha del territorio

Un clic sobre un cantón o un distrito, o su nombre escrito en el buscador, abre la ficha: todos sus indicadores agrupados por tema, cada uno con su valor, su posición en el país y una barra que lo ubica entre el territorio más bajo y el más alto. La ficha de Limón, por ejemplo, muestra de un vistazo que el cantón ocupa la primera posición del país en homicidios del periodo 2019-2024, con 61,4 por cada 100 000 habitantes al año, frente a una mediana cantonal de 8,2.

Figura 2. Ficha del cantón de Limón: cada indicador con su valor, su posición entre los 84 cantones y su barra de ubicación.
Figura 2. Ficha del cantón de Limón: cada indicador con su valor, su posición entre los 84 cantones y su barra de ubicación.

La comparación de hasta tres territorios

La pestaña Comparar pone lado a lado dos o tres cantones, o dos o tres distritos, con un color para cada uno en el mapa y en la tabla. La comparación se descarga en una hoja de cálculo o se convierte en un informe comparativo en PDF.

Figura 3. Comparación de Limón, Puntarenas y Desamparados; cada cantón conserva su color en el mapa y en la tabla.
Figura 3. Comparación de Limón, Puntarenas y Desamparados; cada cantón conserva su color en el mapa y en la tabla.

El perfil del cantón con sus distritos

El perfil dibuja la silueta del cantón con sus distritos coloreados por el indicador que se elija, con el nombre y el valor de cada uno, junto a los indicadores del cantón y sus series. En Limón, la delincuencia registrada se concentra en el distrito central, con 1 259 hechos por cada 100 000 habitantes al año, mientras que en Valle La Estrella la tasa baja a 400.

Figura 4. Perfil de Limón: sus cuatro distritos coloreados por la delincuencia registrada, junto a los indicadores del cantón.
Figura 4. Perfil de Limón: sus cuatro distritos coloreados por la delincuencia registrada, junto a los indicadores del cantón.

Series y ranking

La pestaña Series traza la evolución del cantón en homicidios, delitos contra la propiedad, accidentes de tránsito y pobreza multidimensional, con la mediana de los cantones como referencia, de modo que se distingue un deterioro propio de uno que acompaña la tendencia nacional. La pestaña Ranking ordena todos los territorios según el indicador activo y muestra los diez más altos y los diez más bajos.

Los informes en PDF

El informe cantonal abre con la silueta del cantón coloreada por la delincuencia de sus distritos y su ubicación en el país, y ofrece una lectura rápida de los indicadores en los que el cantón queda en el quinto superior o en el quinto inferior del país. Siguen todos los indicadores por tema, con la mediana nacional como referencia, las series históricas, un anexo con los datos de cada distrito y una página de fuentes con su nivel de confianza. El informe comparativo presenta las siluetas de los territorios comparados, los diez indicadores en los que más se separan, la tabla completa y las series superpuestas.

Figura 5. Primera página del informe cantonal en PDF.
Figura 5. Primera página del informe cantonal en PDF.
Figura 6. Primera página del informe comparativo en PDF.
Figura 6. Primera página del informe comparativo en PDF.

Los datos también se descargan en formato CSV, que se abre en Excel, y la silueta del cantón se descarga como imagen para presentaciones.

5Cómo leer los datos de seguridad

Las cifras de seguridad se prestan más que otras a lecturas equivocadas, y el atlas está construido para evitarlas. Cuatro convenciones generales y cuatro advertencias propias del tema bastan para leerlo con rigor.

ConceptoQué significa
PosiciónLugar del territorio entre todos los que tienen dato; la posición 1 es el valor más alto. En casi todos los indicadores de este atlas, estar arriba es una señal de alerta, no un logro.
MedianaEl valor que deja la mitad de los territorios por encima y la mitad por debajo. Es una referencia más justa que el promedio, que en seguridad arrastran unos pocos cantones con tasas muy altas.
Colores del mapaQuintiles: cinco grupos con la misma cantidad de territorios cada uno. La leyenda indica el rango de valores de cada tono.
ConfianzaAlta cuando el dato es una cifra o un índice publicado tal cual por la institución responsable, como el Índice de Desarrollo Social o los accidentes del COSEVI: son 8 de los 28 indicadores. Media cuando el atlas calcula la tasa a partir de registros, estimaciones o años incompletos: son los 20 restantes, entre ellos todas las tasas del OIJ. La confianza media sirve para ordenar y comparar territorios, no para citar la cifra como exacta.

Registro no es victimización. El OIJ cuenta los hechos que llegan a su conocimiento. Los delitos que no se denuncian —la llamada cifra negra, que las encuestas de victimización estiman y que es mayor en hurtos que en homicidios— no aparecen en el atlas. Un territorio con más denuncias puede tener más delitos o más confianza en denunciar.

El delito se registra donde ocurre, no donde vive la víctima. Por eso los centros urbanos, comerciales y turísticos salen muy altos. El caso extremo es el distrito Carmen, en el centro de San José: 2 970 hechos al año para 2 946 residentes, porque cada día lo recorren muchas más personas de las que viven allí.

Los años incompletos se anualizan y 2022 cambió de clasificación. Los archivos de 2020, 2021 y 2024 no traen el año completo y sus tasas se llevan a doce meses. En 2022 el OIJ reorganizó sus categorías, y ese año registra unos 50 homicidios menos que la cifra oficial.

Notificación no es incidencia. Los casos de abuso infantil notificados a la CCSS se multiplicaron por más de tres entre 2022 y 2024 en todo el país, más por cambios en el registro que por un aumento real; por eso el atlas muestra solo el año 2024 y sin serie.

6Qué obtiene cada tipo de cliente

Municipalidades

¿En cuáles de nuestros distritos coinciden una tasa alta de asaltos y robos, asentamientos informales y más horas sin electricidad al año?

Instituciones públicas

¿Qué cantones subieron más en homicidios entre 2019 y 2024 respecto de la mediana nacional, y qué tienen en común en desarrollo social?

Empresas privadas

En los cantones donde operamos, ¿qué distritos concentran los robos de vehículos y qué proporción de los delitos ocurre entre las 6 p. m. y las 6 a. m.?

Organizaciones no gubernamentales y cooperación internacional

¿En qué cantones la proporción de víctimas mujeres y el abuso infantil notificado quedan a la vez por encima de la mediana nacional?

Universidades y medios de comunicación

¿Los cantones costeros del Pacífico y del Caribe siguieron la misma trayectoria de homicidios entre 2019 y 2024?

7Modalidades de servicio

El atlas se ofrece en cuatro modalidades que pueden contratarse por separado o combinarse. La inversión se cotiza según la modalidad, el número de territorios y el alcance del análisis, y se presenta en una oferta aparte, ajustada a la necesidad de cada organización.

AEl atlas con capacitación

Qué incluye
La edición del atlas para clientes, una sesión de capacitación para el equipo centrada en la lectura correcta de los datos de seguridad y una guía breve de lectura.
Entregables
El archivo del atlas, la guía de lectura en PDF y la grabación de la sesión, si se hace en forma virtual.
Plazo orientativo
Entrega inmediata; capacitación dentro de la semana siguiente.
Conviene a
Equipos técnicos que consultarán el atlas con frecuencia y necesitan autonomía.

BInformes de seguridad a la medida

Qué incluye
Informes cantonales o comparativos sobre los territorios que el cliente defina, acompañados de una interpretación escrita que responde a su pregunta concreta y separa con claridad lo que dicen los datos de lo que se infiere de ellos.
Entregables
Informes en PDF y una nota de interpretación de dos a cuatro páginas por pregunta.
Plazo orientativo
Entre cinco y diez días hábiles, según el número de territorios.
Conviene a
Decisiones puntuales: la ubicación de una operación, la priorización de un programa, una solicitud de fondos.

CDiagnóstico de seguridad acompañado

Qué incluye
El atlas como base cuantitativa, más trabajo de campo cualitativo —entrevistas y grupos focales con vecinos, comercio, policía y organizaciones del territorio— que explica lo que los números muestran y recoge lo que el registro no ve: la percepción de inseguridad y los delitos que no se denuncian. Cierra con un taller de devolución con el equipo del cliente.
Entregables
Informe de diagnóstico, informes territoriales de soporte, memoria del taller y recomendaciones priorizadas.
Plazo orientativo
Entre seis y diez semanas.
Conviene a
Planes cantonales de seguridad, líneas base de proyectos de prevención y estrategias de entrada a un territorio.

DCapas propias del cliente

Qué incluye
Incorporación de los datos del cliente al atlas —incidentes propios, sedes, rutas, beneficiarios o resultados de programas por cantón o distrito— para verlos junto a los indicadores oficiales.
Entregables
Una edición privada del atlas con las capas del cliente, que no se comparte con nadie más.
Plazo orientativo
Según el volumen y la calidad de los datos entregados; se estima tras revisarlos.
Conviene a
Organizaciones que ya registran incidentes o actividades por territorio y quieren cruzarlos con el contexto.

8Garantías de calidad

9Lo que el atlas no hace

El atlas no predice dónde ni cuándo ocurrirá un delito, no funciona en tiempo real y no sirve para vigilar ni para señalar a personas o comunidades. No mide la percepción de inseguridad ni los delitos que no se denuncian, y no reemplaza una encuesta de victimización. Tampoco explica por sí solo las causas de la violencia en un territorio: muestra dónde se concentra y con qué condiciones coincide, y la explicación exige el trabajo de campo de la modalidad C. Los datos tienen el desfase propio de cada fuente: la serie del OIJ llega a noviembre de 2024 y los indicadores sociales del INEC corresponden a 2022.

10Próximo paso

La forma más directa de evaluar el atlas es verlo funcionar sobre el territorio que le interesa a su organización. Se propone una demostración sin costo, de 45 minutos, presencial o virtual, en la que se recorre el cantón o los cantones de interés y al final de la cual su organización recibe el informe de seguridad en PDF de ese territorio.

¿Cómo sabremos que la herramienta fue comprendida? Por lo que su equipo haga, no por lo que diga:

11Sobre el consultor

Johnny Cartín-Quesada (MSc.) es científico cognitivo y antropólogo, con más de 35 años de experiencia interdisciplinaria en investigación cuantitativa y cualitativa, estadística y análisis de datos, e inteligencia artificial aplicada. Es docente universitario, conferencista y consultor estratégico para organizaciones públicas y privadas de Costa Rica y de América Latina, y el creador de ODISEO.

Anexo · Los 28 indicadores del atlas

Nivel territorial, fuente y nivel de confianza de cada indicador de la edición actual.

IndicadorNivelFuenteConfianza
Seguridad
Homicidios, asaltos, robos y hurtos 2022-2024
por cada 100 000 habitantes, promedio anual
CantónOIJ, estadísticas policiales 2019-2024 (homicidio, asalto, robo, hurto y robo de vehículo)Media · OIJ 2019-2024; años incompletos anualizados
Homicidios, asaltos, robos y hurtos 2022-2024
por cada 100 000 habitantes, promedio anual
DistritoOIJ, estadísticas policiales 2019-2024 (homicidio, asalto, robo, hurto y robo de vehículo)Media · OIJ 2019-2024; años incompletos anualizados
Homicidios 2019-2024
por cada 100 000 habitantes al año
CantónOIJ, estadísticas policiales 2019-2024 (homicidio, asalto, robo, hurto y robo de vehículo)Media · OIJ 2019-2024; años incompletos anualizados
Delitos 2024 (todos)
por 100 000 hab.
CantónOIJ 2024 · UNFPA 2021Media · OIJ 2024; tasa con UNFPA 2021
Homicidios 2024
por 100 000 hab.
CantónOIJ 2024 · UNFPA 2021Media · OIJ 2024; tasa con UNFPA 2021
Asaltos 2024
por 100 000 hab.
CantónOIJ 2024 · UNFPA 2021Media · OIJ 2024; tasa con UNFPA 2021
Robos 2024
por 100 000 hab.
CantónOIJ 2024 · UNFPA 2021Media · OIJ 2024; tasa con UNFPA 2021
Hurtos 2024
por 100 000 hab.
CantónOIJ 2024 · UNFPA 2021Media · OIJ 2024; tasa con UNFPA 2021
Robo de vehículos 2024
por 100 000 hab.
CantónOIJ 2024 · UNFPA 2021Media · OIJ 2024; tasa con UNFPA 2021
Delitos de noche 2022-2024
% ocurridos entre 6 p. m. y 6 a. m.
CantónOIJ, estadísticas policiales 2019-2024 (homicidio, asalto, robo, hurto y robo de vehículo)Media · OIJ 2019-2024; años incompletos anualizados
Víctimas mujeres 2022-2024
% de las víctimas personas
CantónOIJ, estadísticas policiales 2019-2024 (homicidio, asalto, robo, hurto y robo de vehículo)Media · OIJ 2019-2024; años incompletos anualizados
Abuso infantil y negligencia notificados 2024
casos por cada 10 000 menores de 15 años
CantónCCSS, ficha cantonal 2024: casos notificados de abuso físico, abuso sexual y negligenciaMedia · CCSS 2024, notificaciones; el registro cambió desde 2022
Accidentes de tránsito con víctimas 2022-2024
por cada 10 000 habitantes, promedio anual
DistritoCOSEVI, Observatorio de Seguridad Vial: accidentes de tránsito con víctimas 2020-2024 (servicio del SNIT)Alta · COSEVI 2025, registro de accidentes con víctimas
Accidentes de tránsito con víctimas 2022-2024
por cada 10 000 habitantes, promedio anual
CantónCOSEVI, Observatorio de Seguridad Vial: accidentes de tránsito con víctimas 2020-2024 (servicio del SNIT)Alta · COSEVI 2025, registro de accidentes con víctimas
Fallecidos en accidentes de tránsito 2020-2024
por cada 100 000 habitantes al año
CantónCOSEVI, Observatorio de Seguridad Vial: accidentes de tránsito con víctimas 2020-2024 (servicio del SNIT)Alta · COSEVI 2025, registro de accidentes con víctimas
Social (IDS 2023)
IDS 2023: dimensión seguridad
0 a 100
DistritoMIDEPLAN, IDS 2023Alta · MIDEPLAN 2023
Desarrollo social 2023: valor
0 a 100
DistritoMIDEPLAN, IDS 2023Alta · MIDEPLAN 2023
Gestión municipal (CGR)
Madurez en seguridad comunitaria 2023
seguridad y vigilancia en la comunidad
CantónContraloría General de la República, Índice de Gestión de Servicios Municipales 2023Alta · CGR 2023, clasificación oficial
Vivienda
Distritos prioritarios de Puente a la Comunidad
designación de la estrategia
DistritoMIVAH, estrategia Puente a la Comunidad: distritos prioritarios (servicio del SNIT)Media · MIVAH, estrategia 2018-2022; vigencia sin verificar
Población en asentamientos informales
% de la población del distrito
DistritoMIVAH, inventario de asentamientos informales (servicio del SNIT), fecha de corte no declaradaMedia · MIVAH, inventario sin fecha de corte declarada
Población en asentamientos informales
% de la población del cantón
CantónMIVAH, inventario de asentamientos informales (servicio del SNIT), fecha de corte no declaradaMedia · MIVAH, inventario sin fecha de corte declarada
Horas sin electricidad 2023
horas promedio por abonado al año
DistritoARESEP, calidad del servicio eléctrico: continuidad por circuito 2023 (servicio del SNIT)Media · ARESEP 2023, circuitos; reparto por distrito aproximado
Horas sin electricidad 2023
horas promedio por abonado al año
CantónARESEP, calidad del servicio eléctrico: continuidad por circuito 2023 (servicio del SNIT)Media · ARESEP 2023, circuitos; reparto por distrito aproximado
Desarrollo humano (PNUD)
Personas en pobreza multidimensional 2023
proporción de la población
CantónPNUD y Escuela de Estadística UCR, Atlas 2024: pobreza multidimensionalMedia · PNUD 2024; método del IPM sin revisar
Trabajo
Población desocupada 2022
% de la población
DistritoINEC, Estimación de Población y Vivienda 2022Media · INEC 2025, estimación 2022
Educación
Rezago escolar de 2 años o más 2022
% de la población de 7 a 17 años
DistritoINEC, Estimación de Población y Vivienda 2022Media · INEC 2025, estimación 2022
Salud
Nacimientos de madres adolescentes 2024
% de los nacimientos (madres de 13 a 17 años)
CantónCCSS, Estadísticas actuariales: ficha cantonal Costa Rica 2024 (publicada en octubre de 2025)Alta · CCSS 2025, ficha cantonal 2024
Población
Densidad 2022
hab. por km²
DistritoMIDEPLAN, IDS 2023 (Anexo 5)Alta · MIDEPLAN 2023
ODISEO · Atlas de seguridad de Costa Rica · Propuesta de servicio · 26 de septiembre de 2026. Las capturas corresponden a la edición para clientes con datos al 26 de septiembre de 2026.