ODISEO

Ecosistema de Inteligencia Aplicada · Costa Rica

Propuesta de servicio · Septiembre de 2026

Atlas territorial de Costa Rica

Los datos oficiales de los 84 cantones y los 494 distritos del país, reunidos en una sola herramienta para decidir sobre el territorio con evidencia.

Johnny Cartín-Quesada, MSc.
Antropólogo y científico cognitivo · Consultoría estratégica e investigación social aplicada
jcartin@gmail.com · (506) 8378 6737 · johnnycartin.com
Un producto ODISEO · Ecosistema de Inteligencia Aplicada · Costa Rica
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1Resumen ejecutivo

Costa Rica publica mucha información sobre sus cantones y distritos, pero la publica por partes. El INEC la difunde en su estimación de población y vivienda; MIDEPLAN, en el Índice de Desarrollo Social; el PNUD, junto con la Universidad de Costa Rica, en el Atlas de Desarrollo Humano Cantonal, y la propia Universidad, en el Índice de Competitividad Cantonal. El OIJ publica las estadísticas delictivas, el TSE los resultados electorales y la base DesInventar el registro histórico de desastres. Cada fuente tiene su formato, su año y, a veces, su propia versión de la división territorial, de modo que una pregunta tan sencilla como «¿cómo está este cantón frente a los demás?» cuesta días de trabajo técnico antes de poder responderse.

El Atlas territorial de Costa Rica reúne esas fuentes en un solo archivo que se abre en el navegador de cualquier computadora, sin conexión a internet y sin instalar nada. Con unos pocos clics muestra la ficha completa de un territorio, compara hasta tres cantones o distritos y produce informes en PDF listos para una sesión de concejo municipal, un comité de inversión o una solicitud de financiamiento.

La propuesta ofrece el atlas en cuatro modalidades de servicio, desde la entrega de la herramienta con capacitación hasta el diagnóstico territorial acompañado, y detalla qué obtiene cada tipo de organización: municipalidades, empresas, organizaciones no gubernamentales y de cooperación, instituciones públicas y personas particulares.

2El problema que resuelve

El primer obstáculo es la dispersión. Quien quiere conocer un cantón debe visitar media docena de sitios institucionales, descargar archivos en formatos distintos y cruzarlos por nombre o por código, con el riesgo de que un distrito escrito de dos maneras quede fuera sin que nadie lo note.

El segundo es la comparabilidad. Las fuentes miden años distintos y algunas usan divisiones territoriales anteriores a la creación de distritos nuevos. Sin un trabajo cuidadoso de asignación, dos cifras que parecen comparables no lo son.

El tercero es la lectura. El índice de desarrollo humano de Pérez Zeledón, 0,737, no dice nada por sí solo; se vuelve información cuando se sabe que ubica al cantón en la posición 54 de 84, por debajo de la mediana de los cantones (0,752), y que desde 2010 ha subido, aunque con retrocesos en algunos años. Sin ese contexto, las decisiones sobre el territorio se toman por intuición o por el dato más visible, que casi nunca es el más pertinente.

3Qué es el atlas

El atlas es un mapa interactivo de Costa Rica que colorea los cantones o los distritos según el indicador que se elija y que, al hacer clic en un territorio, muestra todos sus datos. Cada indicador conserva la cifra publicada por su fuente, con el nombre de la institución, el año y el nivel de confianza del dato.

Sobre esos indicadores se pueden superponer trece capas de referencia: provincias, las seis regiones de planificación de MIDEPLAN, ríos y cuerpos de agua, red vial, áreas protegidas, territorios indígenas, 1 748 establecimientos de salud, 4 827 centros educativos, servicios públicos, templos, puertos y aeropuertos, y más de 14 000 nombres geográficos. El atlas incluye también ocho series históricas por cantón, entre ellas el índice de desarrollo humano de 2010 a 2022 y la competitividad cantonal de 2011 en adelante. La lista completa de indicadores está en el anexo.

Un producto ODISEO

El atlas forma parte de ODISEO, un ecosistema de inteligencia aplicada desarrollado en Costa Rica: un conjunto de sistemas especializados que investigan, analizan y convierten información en decisiones para organizaciones. Dos de esos sistemas sostienen el atlas.

La herramienta es un único archivo de unos 4 MB. Se abre con Chrome o Edge, funciona sin conexión y no envía datos a ningún servidor, lo que permite usarla en una sala de sesiones sin internet o en una computadora institucional con restricciones.

4Cómo funciona

El mapa y las capas

A la izquierda están los trece temas; al elegir un indicador, el mapa colorea cada territorio en cinco tonos, del valor más bajo al más alto, y la leyenda indica la unidad, la fuente, el año y el nivel de confianza. El mapa se mueve con el ratón y se acerca con la rueda hasta distinguir los distritos más pequeños del Valle Central.

La ficha del territorio

Un clic sobre un cantón o un distrito, o su nombre escrito en el buscador, abre la ficha: todos sus indicadores agrupados por tema, cada uno con su valor, su posición en el país y una barra que ubica al territorio entre el más bajo y el más alto. Si el territorio es un distrito, la ficha añade debajo los datos de su cantón.

La comparación de hasta tres territorios

La pestaña Comparar pone lado a lado dos o tres cantones, o dos o tres distritos, con un color para cada uno en el mapa y en la tabla. La comparación se descarga en una hoja de cálculo o se convierte en un informe comparativo en PDF.

El perfil del cantón con sus distritos

El perfil dibuja la silueta del cantón con sus distritos coloreados por el indicador que se elija, con el nombre y el valor de cada uno, y reúne en la misma pantalla los indicadores del cantón, sus series históricas y una tabla con todos los datos de sus distritos. Es la vista que mejor muestra la desigualdad interna de un cantón, que los promedios cantonales esconden.

Series y ranking

La pestaña Series traza la evolución del cantón en desarrollo humano, desigualdad, género, pobreza multidimensional y competitividad, con la mediana de los cantones como referencia. La pestaña Ranking ordena todos los territorios según el indicador activo y muestra los diez más altos y los diez más bajos.

Los informes en PDF

Dos botones convierten lo que se ve en pantalla en un documento. El informe cantonal abre con la silueta del cantón y su ubicación en el país y ofrece una lectura rápida de los indicadores en los que el cantón queda en el quinto superior o en el quinto inferior del país. Siguen todos los indicadores por tema, con la mediana nacional como referencia, y las series históricas. Cierran el informe un anexo con los datos de cada distrito y una página de fuentes con su nivel de confianza. El informe comparativo presenta las siluetas de los territorios comparados, los diez indicadores en los que más se separan, la tabla completa con la mediana nacional y las series superpuestas.

Los datos también se descargan en formato CSV, que se abre en Excel, y la silueta del cantón se descarga como imagen para presentaciones.

5Cómo leer los datos

El atlas está diseñado para que una persona sin formación estadística lo lea sin equivocarse, siempre que tenga presentes cinco convenciones.

6Qué obtiene cada tipo de cliente

7Modalidades de servicio

El atlas se ofrece en cuatro modalidades que pueden contratarse por separado o combinarse. La inversión se cotiza según la modalidad, el número de territorios y el alcance del análisis, y se presenta en una oferta aparte, ajustada a la necesidad de cada organización.

8Garantías de calidad

• Trazabilidad. Cada cifra del atlas lleva su fuente, su año y su nivel de confianza, y el cliente puede verificarla por su cuenta en la publicación original.
• Integridad de los datos. Las cifras oficiales no se corrigen, no se ajustan y no se completan: se muestran como las publicó la fuente, asignadas a la división territorial vigente.
• Separación entre dato e interpretación. En los informes a la medida y en los diagnósticos, las interpretaciones se identifican como tales y nunca se presentan como si fueran datos.
• Confidencialidad. Los datos que entrega el cliente se usan solo en su edición privada y no se incorporan a la edición general del atlas.
• Actualización. Cuando una fuente publica datos nuevos, el atlas se regenera con el mismo procedimiento, sin intervención manual sobre las cifras.

9Lo que el atlas no hace

Conviene decirlo desde el inicio, porque evita expectativas equivocadas. El atlas no es un sistema catastral ni reemplaza los mapas de amenazas naturales de la Comisión Nacional de Emergencias. Tampoco sustituye un censo ni una encuesta diseñada para una pregunta específica, y no predice lo que va a ocurrir. Trabaja con la información pública disponible, que tiene el desfase propio de cada fuente: los indicadores del INEC corresponden a 2022, los de desarrollo humano del PNUD a 2022 y los del registro de desastres llegan hasta 2019. Cuando una decisión depende de un dato que el atlas no tiene, la recomendación honesta es levantarlo, y la modalidad C existe para eso.

10Próximo paso

La forma más directa de evaluar el atlas es verlo funcionar sobre el territorio que le interesa a su organización. Se propone una demostración sin costo, de 45 minutos, presencial o virtual, en la que se recorre el cantón o los cantones de interés y al final de la cual su organización recibe el informe en PDF de ese territorio.

11Sobre el consultor

Johnny Cartín-Quesada (MSc.) es científico cognitivo y antropólogo, con más de 35 años de experiencia interdisciplinaria en investigación cuantitativa y cualitativa, estadística y análisis de datos, e inteligencia artificial aplicada. Es docente universitario, conferencista y consultor estratégico para organizaciones públicas y privadas de Costa Rica y de América Latina, y el creador de ODISEO.